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以群众路线教育实践活动为契机促进政府采购工作全面发展
      来源:     发布日期:2014-10-28

2014年是全面贯彻十八届三中全会精神,深入推进全面深化改革各项措施的落实之年,也是改革创新、持续转型的关键之年。我市政府采购工作以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,以改革创新精神为动力,提高政府采购科学化水平,提高政府采购工作效率,促进政府采购政策功能进一步提升,全面推进新时期政府采购工作创新发展。 

一、积极学习党的群众路线活动理论、落实党的群众路线活动各项任务。

 自今年2月份以来,局党组统一部署,开展了一系列党的群众路线教育活动学习,全体政府采购人结合自身工作实际,认认真真做好群众教育实践活动,通过系统的学习教育,对党的群众教育实践活动的内容、目的和意义有了更深刻的认识。十八大报告指出:“只有根植人民、造福人民,党才能始终立于不败之地”。“求木之长必固其根本,欲流之远必浚其泉源。”人民群众是我们的力量源泉,群众路线是党的根本路线,也是党所有工作的生命线。新时期坚持和实践党的群众路线的具有重大意义。坚持群众路线就是坚持和发展马克思主义;坚持群众路线就是拥有执政力量的源泉;坚持群众路线是实现党的作风转变的有力抓手。开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

二、实事求是,深入调研,推进我市政府采购工作全面发展。

结合当前开展的党的群众路线教育实践活动,采管办始终把提高工作效率和服务质量,满足采购当事人需求,大力推进政府采购制度改革创新作为我们工作的出发点和着力点。自推行政府采购制度以来,我市政府采购范围和规模持续扩大,制度和法律逐步完善,政策功能不断拓展,在规范财政支出、提高财政资金使用效益、促进宏观政策落实、发挥源头治腐作用等方面取得了显著成效。但是距离先进地区还有一定差距。我们以教育实践活动为契机,切实转变观念,接地气、通下情,加强调查研究,真正把功夫放在查实情、出实招、办实事、求实效上,切实推动政府采购工作的全面发展。

(一)充分发挥政府采购监管职能。

自我市政府采购制度实施以来,全体采购人在市委市政府和局党组的领导下,精诚团结,踏实努力,依法行政,开拓创新,实现了政府采购工作由起步中的发展规范到现在的规范中发展。为了规范政府采购行为,减少人为因素,通过不断摸索和总结,依据《中华人民共和国政府采购法》,发布了一系列适合我市政府采购实际情况的相关文件,规范了政府采购程序。政府采购基础性工作逐步得到规范和完善。

一是加强政府采购项目申报的审核和耐心指导。根据采购项目特点,遵循依法办事,规范程序,增加工作透明度原则,确定采购组织形式和采购方式,运用内蒙古自治区政府采购管理平台,及时下达《政府采购项目批准书》,使采购人和采购代理机构执行有据。二是强化日常监督,监督评标现场,特别是大型项目,努力规范政府采购行为。一方面通过规范地执行法定程序来提高采购结果的公正性,另一方面在《政府采购法》的基础上,尽可能缩短采购时间,满足采购人需求。三是继续提高全市政府采购信息统计工作。一直以来我市政府采购信息统计工作在全区都取得了很好成绩,但是报表工作是一项重要的基础性工作,它能够反映全市政府采购工作开展情况,准确掌握采购任务完成进度,了解工作中存在的问题,为政府采购工作的决策提供依据等。为了保证信息统计准确无误,统计报表工作人员不断学习,及时掌握系统升级情况,指导旗区,以保证统计工作的及时性和准确性。四是继续加强政府采购信息和招标采购文件在政府采购指定媒体、特别是在重庆时时彩开奖最快的、内蒙古政府采购网、中国政府采购网上的公告工作,提高政府采购的公开度。采购信息按要求公告到期,方可抽取使用评审专家,监管人员可到现场监督;成交、中标结果公示无误,方可签订政府采购合同;采购项目的采购招标文件都要上网公告,发现不合理的、歧视性的因素,有关当事人可以向采购单位和代理机构提出合理修改意见,拒不修改的,向监管机构反映;从而形成互相制约和相互监督的政府采购工作机制,确保政府采购操作规范、透明。公告招标采购文件的做法,促进了政府采购规范度的提高。

(二)努力提高采购效率。

    通过党的群众路线教育实践的学习,领会活动的意义,采管办重新梳理自身工作职责,查找制约采购效率的主要问题,整合优化办事流程,确保确实提高采购效率。在实际工作中简化审批手续,缩短办事时限,对废标后重新组织的采购项目,执行快速审批手续,对预算单位申报材料齐全、手续完备的项目,及时出具审批意见。在认真梳理管理和操作各环节工作的基础上,推行政府采购限时办结制度,涉及审批审核环节设定明确的办结要求。

(三)进一步推进政府采购管理电子化平台建设。

我市政府采购管理制度建立之初就开始了电子化管理,政府采购信息在财政部门指定的重庆时时彩开奖最快的、内蒙古政府采购网和中国政府采购网上公告。目前,我们的电子化深入到政府采购的各个环节,包括政府采购计划申请、发布信息、专家抽取、网上招投标、合同备案、信息统计、资金支付等。但是,每个环节都是独立的,有些工作是不同人员重复操作,问题最突出的是政府采购信息管理系统只有计划管理和合同备案,没有实现信息统计。政府采购信息统计报表需要信息统计人员根据合同重新录入报表统计系统,在录入的过程中,因合同书写不全面或统计口径等原因,统计的结果和最初的计划内容有出入,造成报表数据不详实等问题多有存在。

我办力推将政府采购电子化管理纳入“金财工程”,统一规划,统一平台。“金财工程”中的部门预算和国库管理基本上都建立了比较完善的信息化系统,而政府采购信息化建设相对滞后,还没有进入统一平台管理。纳入“大平台”,实现政府采购电子化管理,使政府采购工作更加集约化、效能化、规范化,不仅有助于信息共享,减少中间环节,重复操作,减少人员操作失误几率,节约人力、财力、物力,降低监管成本,同时也有助于加强政府采购预算管理制度的建设和执行。

(四)政府采购电子化循序渐进。

经过十年的摸索前进,我市政府采购电子化工作从网上发布公告,到网上协议供货询价系统启动,再到政府采购管理信息系统上线运行,政府采购计划审批、合同备案实行电子化管理。政府采购电子化实现了由小范围到大范围,由无序到规范,由不完善到完善。

2012年4月对我市政府采购网进行了改版。通过这次改版,旧版政府采购网由二域名升级为一级域名。并对网站版面进行了重新设计,新网站的版面更易于浏览,内容更加全面。新网站给各旗区设置了公告发布权限,旗区可直接发布采购信息,提高了信息发布准确性,实现旗区采购信息发布的及时性。

2014年1月按着自治区财政厅统一部署,新的政府采购管理信息系统即“内蒙古自治区政府采购管理平台”正式上线运行。在软件上线运行前,我办于2013年12月初,对采购人按着财政归口单位分成三期进行培训。金财公司派专职人员进行讲解,在培训过程中明确了采购人工作职责,讲解了软件系统的操作方法和操作流程。在讲解的过程中同步进行计算机操作演示。理论系统讲解和计算机演示结束后,给采购人留有充分的时间进行了上机实际操作,在操作的过程中,如有问题可以向培训人员询问,现场解决。内蒙古自治区政府采购管理平台的上线运行,进一步推动我市政府采购工作规范化、现代化和网络化,提高了采购单位人员政府采购意识,提高了政府采购管理效率。

(五)完善中小微企业政府采购信用担保融资工作。

     中小微企业政府采购信用担保融资,是指以政府采购作为平台帮助中小微企业融资,政府采购中标、成交的中小微企业供应商,以中标、成交通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款,或通过担保公司担保后向银行贷款,解决政府采购中标、成交的中小微企业在履行合同过程中的资金困难。

为了支持和促进中小微企业发展,进一步发挥政府采购政策功能作用,深入推进政府采购管理制度改革,自治区财政厅于2011年制定了《内蒙古自治区财政厅关于开展政府采购信用担保工作方案》。方案明确了中小微企业担保融资工作的指导思想、目标任务、政策措施和工作要求,为做好融资担保工作指明了方向。方案中以市场主导,财政引导;自愿选择,因地制宜;多方参与,加强配合;先予偿付,再行追偿为基本原则和总体要求。按着方案的原则和要求,我市率先于2012年迈出了尝试性的第一步,为劳动局购买办公楼进行了融资担保,担保金额四千万元。2013年鄂尔多斯市三医院购买设备融资担保五千万元,鄂尔多斯市中心医院购买设备融资担保七千万元,两年融资担保总金额共一亿六千万元。

2014年,我市转发了《内蒙古自治区财政厅关于做好中小微企业政府采购信用担保融资工作的通知》。以下简称《通知》,《通知》中明确了融资担保各方当事人所承担的责任和工作内容,包括财政部门,政府采购代理机构,以及银行和供应商。为我市进一步发展中小微企业担保融资工作提供了理论基础,有利于我市融资担保工作简化工作程序,提高办事效率;有利于进一步探索发展政府采购信用担保制度建设,促进中小微企业发展。

(六)尽快开展批量集中采购工作。    

    2011年7月份财政部启动了批量集中采购改革,并在中央预算单位选取了计算机等相目进行试点。《党政机关厉行节约反对浪费条例》中更是明确要求“列入政府集中采购目录范围内的,逐步实行批量集中采购”。2014年自治区财政厅确定包头和赤峰两个盟市在我区进行了批量集中采购试点工作,同时自治区鼓励有条件的盟市和旗县区一并先行试点。

中央预算单位批量集中采购试点自实施以来,反响良好,也为我市开展批量集中采购制度提供了经验。按中央为例,中央单位通过“政府采购信息统计及计划管理系统”按月报送批量采购计划,批量采购计划具体包括基本配置、数量、服务期限、付款方式、配送地点、送货时间、联系人与联系电话等信息。各采购人于每月5日前将下月的批量采购计划审核汇总后报送至财政部。财政部于每月10前将各主管部门上报的批量采购计划汇总后送集中采购机构。集中采购机构根据批量采购计划按月组织批量集中采购,于30个工作日内完成采购组织活动,并在中国政府采购网公布采购结果。参照中央的作法,我们现行的办公自动化设备协议供货制度中的计算机、打印机等可实施批量集中采购制度。对于两万元以下的采购项目,因为比较零星,影响较小,可以继续采用协议供货制度,并规定同一年度同一单位不得超过两次协议供货;而两万元至二十万元之间的办公自动化设备应该列入批量集中采购制度,这块金额大,影响广泛,通过批量采购,能够满足采购人的需求,实现经济效益。批量集中采购制度不仅较好的解决了协议供货价格高于市场价问题,而且使得监管机构更便于对采购行为实行从预算、标准配置、采购过程、履约等环节的全面、集中监管;批量集中采购采用公开招标等方式采购,扩大社会监督面,能较好的解决采购人任意选择高配机型、化整为零规避招标采购等问题,不仅降低了采购成本、人力成本、监督成本,而且提升了政府采购价格、质量和服务等整体效益。按照党中央和财政部的要求,借鉴财政部和先进地区及内蒙古自治区试点地方的经验,并结合我市实际情况,我们可以借鉴中央的做法,在适当时候逐步开展批量集中采购工作,进一步提高政府采购经济效益。 

(七)积极推进政府购买服务改革。

政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理评估兑现”。即政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。全面推广政府购买服务,可以更好地满足公共服务多样化、个性化、专业化需求,可以有效发挥财政资金杠杆作用,吸引更多的社会力量参与提供公共服务,成为加快转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的一项重要举措。

1、以中央政策为引导。党的十八届三中全会《决定》明确提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。2013年9月,国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确了改革工作的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求。我办积极配合全市整体行动,认真学习贯彻中央决策部署,做好政府购买服务推广工作。

2、借鉴经验。国内外公共服务改革的成功经验,对我市推进政府公共服务改革具有重要的借鉴作用。国外和国内先进地区的经验表明,要实现政府购买服务工作的顺利实施,最大化的实现政府购买服务的目的,以下条件必不可少。一是国家要有健全法律法规体系。法律法规条款清晰明确,避免实际操控的随意行,保证政府购买公共服务过程的流畅、规范。二是广泛的购买公共服务范围。政府将公共服务的供给更多的让给市场来完成,较好的满足公众的多样化、个性化需求,不仅能降低公共服务的成本,也能提高公共服务的提供效率和质量。三是成熟的公共服务供应商体系。发达国家和地区都有相对自由成熟的市场竞争体系,行业发展相对比较成熟。供应商有能力承接公共服务项目,并且能保证公共服务的提供质量。四是流程信息高度透明,社会公众可以从政府网站、政府刊物、新闻报道等渠道查询政府购买服务的各个环节的具体信息。五是有效的监管框架。发达国家及先进地区的实践表明,完善的政府购买公共服务制度,离不开有效的监督框架。第一有效的监管主体,负责监管监督公共服务购买方与供应商的行为;第二有效的监管机制,形成公共服务的购买、供应双方之间也相互监督、相互制约。六是逐步调整政府权力和职能。社会对公共服务的要求越来越高,社会群体的需求会随着生活状况的好转和主要矛盾的解决而逐步转化,政府自身要保持足够的敏感性以应对复杂变化,根据实际情况,逐步调整政府在购买公共服务中的权力和职能。

3、积极调研,结合工作实际,稳步有序地推进。政府购买公共服务是政府治理工具中的一种。如何选择政府购买公共服务作为公共治理的工具,不能一哄而上,更不能盲目攀比,要认清本质,结合本地实际情况,审慎选择、审慎决策。

2014年8月19日,我局印发了《鄂尔多斯市财政局推进政府购买服务工作实施方案》,成立推进政府购买服务工作协调组。方案中明确政府采购办负责制定和完善《政府购买服务目录》及与政府采购工作相衔接的相关政策制度,组织建立政府购买服务专家库,并负责采购环节的管理和购买服务信息平台的建设。8月21日上午,徐智和副局长主持召开了关于推进政府购买服务工作的会议,会议传达了国务院、财政部、自治区关于政府向社会力量购买服务的文件精神,布置了我局推动政府购买服务工作的有关事宜。会上明确了我局综合科为牵头科室。随后我局印发了《鄂尔多斯市财政局关于开展政府向社会力量购买服务专题调研的通知》。选择东胜区、伊金霍洛旗作为开展政府向社会力量购买服务的专题调研地区,重点调研社会保障口和教科文口的政府向社会力量购买服务的相关项目,并拟定于9月3日到10日进行实地调研。通过走基层,到实地深入调研,确定以购买物业管理等项目为我市第一批政府购买服务项目,这些项目是我市政府采购服务类项目,已经有相对成熟的经验和环境,实施起来较顺畅。经过试点,积累经验,借鉴先进,按着先易后难、循序渐进的原则,逐步扩大政府购买服务范围,积极推进政府购买服务改革。

 

 

 

 

             鄂尔多斯市政府采购管理办公室

                       2014年10月

 

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