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关于内蒙古公共资源交易市场建设情况的调研报告
      来源:     发布日期:2013-10-16

一、目前我区公共资源交易市场建设情况

(一)我区公共资源交易中心的数量

按照行政区域划分,我区共有12个盟市、2个副地级计划单列市,盟市下辖101个旗(县、区)。目前,我区已建成公共资源交易市场16个。其中,盟市级、旗县级公共资源交易市场各8个。已建成公共资源交易中心的盟市分别为呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟;已建成公共资源交易中心的旗县分别为伊金霍洛旗、准格尔旗、杭锦旗、达拉特旗、鄂托克旗、乌审旗、鄂托克前旗、额济纳旗。呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等4个盟市及满洲里、二连浩特等2个计划单列市的公共资源交易市场正在建设过程中,预计均于2014年底建成。自治区本级正在筹建公共资源交易市场。

(二)交易内容

我区乌海市、鄂尔多斯市分别于2009年、2011年成立公共资源交易中心,由于这两个地区建设公共资源交易中心起步较早,运行效果较好,所以其他盟市在建设过程中多以乌海市和鄂尔多斯市公共资源交易中心为样板。目前,16个已运行的公共资源交易中心的交易内容包括建设工程、政府采购、国有土地使用权出让和国有资产产权交易等

(三)机构设置、职能职责、管理体制

已建成的公共资源交易平台均实行“一委、一办、一中心”三级管理模式。“一委”为公共资源交易综合管理委员会,是全市公共资源交易领导机构,负责研究决定全市公共资源交易活动的方针、政策等重大事项,审定交易管理办法等有关制度;“一办”为公共资源交易综合管理委员会下设公共资源交易综合管理办公室,隶属于盟市政府,为县处级单位,是日常工作监管机构,负责公共资源交易活动的综合监管;“一中心”为公共资源交易综合管理办公室下设公共资源交易中心,为副处级单位,是集中统一的公共资源交易活动服务机构,负责场内交易日常管理及服务工作。

已建成的公共资源交易中心多采取整建制划归方式,将原国土资源交易中心、建设工程承发包管理中心、政府采购中心、国有资产产权交易中心并入,成为其内设科(部),分别承担原有机构的职能职责。同时,公共资源交易综合管理办公室下设综合科、信息科、监察科

(四)监督体制

公共资源交易采取场内监督、职能监督、专项监督相结合的方式,旨在形成互相制约的公共资源交易监管机制。

职能监督是指国土、建设、财政等法定监管(主管)部门督促公共资源交易项目进场交易,依法开展公共资源交易项目审批及各类交易文件的备案、审查,同时,加强交易活动的现场监督及交易合同执行情况的监督检查。

场内监督是指交易专家抽取、资格审查、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、谈判等交易活动进行时,接受有关部门和市公共资源交易管理机构的监督。

专项监督是指监察部门进驻公共资源交易中心,对交易活动实施电子监察,受理对交易活动的投诉和举报。

工程建设项目投标人、政府采购供应商、产权交易竞买人等及其他利害关系人认为交易活动侵犯其合法权益的,有权在法定时限内向交易中心提出质疑,交易中心或项目单位在法定的时限内进行答复,对答复不满意的,在法定的时限内向公共资源交易管理机构和有关部门投诉,如发现有违法违纪行为可向行政监察机关举报。

(五)政府采购纳入公共资源交易中心的情况

盟市级政府采购纳入公共资源交易中心后,从体制上实现财政部门与采购执行机构的分离,其操作环境得到了改善,执行程序的规范化程度得到了加强。但在监督管理上与财政部门存在部分职能交叉,“一委一办”对政府采购日常工作的监管过于深入,属于重复监管,影响了政府采购工作效率。同时,原本属于财政部门管理的评审专家库、政府采购信息公告、投诉处理等职责被并入公共资源管理办公室,与法规精神不符。

二、加强政府采购工作的几点建议

通过调研我们发现,建立包括政府采购在内的统一的公共资源交易市场符合发展方向和改革创新要求,但公共资源交易市场的建设和规划应在符合现行法律的基础上进行,做到依法行政,科学发展。

(一)三级分设,各司其职,理顺管理体制

 “管采分离”是政府采购体制设计的核心,同样,“管办分离”也应成为公共资源交易平台建设的核心体制,只有真正实行“管办分离”,才能保证公开、公正、公平的运行机制。

 “一委一办一中心”三级管理体制存在的问题是,“一办”和“一中心”是合署办公,即一套班子、两块牌子、双重职能,这种管理体制下所进行的“内部监督”成为了“同体监督”

因此,按照“管办分离”原则改革公共资源管理体制,其监管本源应加强原有监管主体的监管力度,而不是另设一个或多个监管部门。在制度设计上,“一委一办”应定位为各监管部门之间的综合协调机构,“一中心”应定位为综合办事平台。从而实现监管部门、综合协调机构与办事平台三级分设,做到真正意义上的机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。

   (二)以建立统一平台为契机,统筹推进财政制度改革

《政府采购法》规定,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。同时,按照国际规则和国际通行做法,工程建设项目属于政府采购管理范畴。在当前我国两法(《招标投标法》与《政府采购法》)并存、管理体制相互割裂的情况下,建设统一的公共资源交易市场成为了解决问题的新的切入点。

建议以此为契机打破建设工程招投标与政府采购的分割局面,推动建立统一、完整的政府采购管理、操作框架,并逐步将产权交易、土地使用权买卖等纳入财政部门的监管范围,从而为公共资源交易收支纳入统一的国库集中收入管理、全口径预算管理创造良好的条件,提高公共财政的科学性、完整性、规范性和权威性。

(三)统一规划,就近归口,避免重复建设

自推进公共资源交易平台建设工作以来,省、市、县三级政府均在开展相关工作。一些交易量小、财力薄弱的地区均在建设独立的交易平台,一定程度上造成了重复建设现象。建议国家层面进行统一规划,结合实际,按照就近归口原则,避免重复建设,节约财政资金。

总之,财政部门依法对政府采购活动的监督管理职责应随着改革的深入进一步加强,监管力度应稳步增大。

 

                   内蒙古自治区政府采购处

 

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