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鄂尔多斯市政府采购监管工作的现状与思考
      来源:     发布日期:2013-07-12

鄂尔多斯市政府采购工作始于2000年,迄今已有近13年的历程。13年来,在各级领导的重视下,通过不断学习探索,改革创新,完善制度,规范操作,强化监管,取得了显著成效,政府采购范围和规模不断扩大,监管水平进一步加强,采购程序基本理顺,政府采购政策功能效果显著,采购人员素质不断提高,采购工作总体良好。

一、我市政府采购监管工作现状。

(一)我市政府采购制度建设逐步完善。《中华人民共和国政府采购法》颁布实施,为我市政府采购制度建设提供了法律依据。2004年年初,市政府采购管理办公室正式成立,为了规范政府采购程序,加强政府采购监管,依据《政府采购法》,先后制定出台了《鄂尔多斯市政府采购管理暂行办法》、《进一步加强政府采购工作的实施办法》、《鄂尔多斯市本级政府采购集中采购目录和采购限额及公开招标数额标准》、《鄂尔多斯市市级政府采购运行规程暂行规定》、《市级政府采购预算编制和执行有关程序的通知》、《鄂尔多斯市政府采购项目评审专家管理暂行办法》、《鄂尔多斯市政府采购供应商登记备案管理暂行办法》、《鄂尔多斯市政府采购信息公告管理暂行办法》、《关于进一步加强政府采购工作的通知》、《鄂尔多斯市政府采购供应商投诉处理规程》、《鄂尔多斯市对旗区政府采购管理工作考核测评暂行办法》等多项办法和规程。加强了政府采购业务基础工作。为了扩大政府采购面,规范市级行政事业单位公务用车维修、保险采购行为的管理,提高政府采购资金使用效益。先后出台了《鄂尔多斯市市级行政事业单位公务用车维修定点管理暂行办法》、《鄂尔多斯市市级行政事业单位公务车辆保险定点管理暂行办法》、《鄂尔多斯市市直会议服务采购定点管理暂行办法》。

从采购预算编制、计划申请、采购执行到合同备案,都制定了详细的办法和规程,实现了政府采购事前、事中、事后全程监管。

(二)政府采购规模增长迅速。

20032012年十年间,政府采购规模增长迅速,2008年突破10亿大关,2012年达到39.15亿元,年均增长52.85%,政府采购总规模达141.2亿元,节约资金16.17亿元。由2003-2012年政府采购规模增长趋势图可以看出,前两年政府采购制度化建设刚刚起步,处于逐步完善期,采购规模增速较慢。经过两年的制度建设和规范操作,积极宣传,不断探索和实践,政府采购制度进一步完善,采购程序基本理顺。2005年开始政府采购规模增速明显提升,得益于我市经济增长及新区建设等因素,20062012年政府采购规模增长迅猛。从采购范围看,货物类、工程类增长迅速。服务类2012年增速较明显,其中信息技术、信息管理软件的开发设计,物业管理及会议三项采购金额占服务类的60%。在服务类增速中起到重要作用。如2003-2012年政府采购货物类、工程类、服务类采购规模趋势图。

服务类

工程类

货物类

 

 

(三)政府采购执行程序基本理顺。

在各级领导的大力支持下,政府采购工作通过加强监管,严格按程序操作、按制度办事,联合纪检审计等多部门联合检查,加大宣传,积极组织培训等多措并举,采购人政府采购意识显著提高,基本能够按照政府采购有关规定实施政府采购项目。大部分采购单位设有专人从事政府采购工作,提高了办事效率。

(四)协议供货、定点采购制度探索中取得实效。

在政府采购工作实践中发现,许多采购频率高、金额较小、供应商数额有限的采购项目,《政府采购法》中规定的五种采购方式不能满足采购人的需求。于是借鉴其他先进地区的做法,我们进行了改革。2008年元月,对行政事业单位的印刷品实行定点采购管理,对公务用车、办公自动化等设备实行协议供货制度。规定限额范围内的办公自动化等设备采用协议供货制度,实行网上二次询价系统。经过多年实践,为了适应采购人需要和采购效益的提高,在工作中结合实际不断完善定点印刷、协议供货等。定点采购和协议供货制度提高了采购效率,及时满足了采购人的需求。

(五)政府采购电子化循序渐进。

2004年开通政府采购网,发布政府采购招标公告、中标公告及法规政策等信息,供应商可以公平获得信息,公平投标; 2007所有采购项目的采购招标文件都要与采购公告一起同时上网公告,进一步提高了政府采购的公开、透明;2008年启动办公自动化设备协议供货网上询价系统;2009年政府采购管理信息系统上线运行,政府采购计划审批、合同备案实行电子化管理。2010年对政府采购管理信息系统进行了两次升级,使系统更易于理解和操作,并加强对采购单位的业务指导。政府采购管理信息系统的上线运行,推动政府采购工作规范化、现代化和网络化,提高了采购单位人员政府采购意识,提高了政府采购管理效率。2012年对我市政府采购网进行了改版。旧版政府采购网用的是二级域名,通过这次改版,网站域名升级为一级域名,新网站版面更易于浏览,内容更加全面。新网站给各旗区设置了公告发布权限,旗区可直接发布采购信息,提高了信息发布准确性,实现旗区采购信息发布的及时性。

二、推进我市政府采购监管工作的几点思考。

(一)进一步完善政府采购制度。一是,目前虽然我市政府采购制度比较完善,但是随着时间推移,政府采购制度中的个别条款已经不适应现在的实际情况,加之最近几年国家不断出台各项新的政府采购管理制度及相关通知,《政府采购法实施条例》正在征求意见,很快颁布实施。我市政府采购制度也要紧跟实际实时调整,以满足需求,有规可依,提高工作效率。二是,有的制度实际工作中已经停止实施,但没有在相关制度中明确废止,例如《鄂尔多斯市政府采购供应商登记备案管理暂行办法》,《鄂尔多斯市市级行政事业单位公务用车维修定点管理暂行办法》。三是有些制度内容在实际工作中主体部分已经改变,例如公共资源平台建成运转后,政府采购评审专家库及供应商投诉管理权限相继转入公共资源交易管理办公室,政府采购评审专家建设、专家管理以及抽取方法,供应商投诉主体及规程等与《鄂尔多斯市政府采购项目评审专家管理暂行办法》、《鄂尔多斯市政府采购供应商投诉处理规程》都不相符,亟待废旧置新。财政部把推进《政府采购法》实施条例立法工作列入2013年政府采购工作重点。《政府采购法》的实施为我们政府采购制度建设提供了法律依据,但是《政府采购法》中有的规定不明确、不详细,相信《政府采购法实施细则》的颁布实施会为我市新的政府采购制度的制定和实施提供更加详细的依据,我们将根据《政府采购法实施细则》,修改和进一步完善政府采购制度。

(二)加强政府采购制度执行力度。

 一是,我市政府采购制度绝大多数落实的很好,但是也有个别执行力度不够,比如《市级政府采购预算编制和执行有关程序的通知》,该通知于200511月印发,通知中规定“各预算单位要根据年度政府采购目录、限额标准和政府采购管理的有关规定,在编报部门预算的同时,编报政府采购预算。预算编审中心编制部门预算草案之后,商采购办编制政府采购预算草案,送预算科,预算科按规定报经批准后形成本级年度政府采购预算,及时下达执行,并抄送采购办”。但是目前我市编制部门预算时并未同时编制政府采购预算。政府采购预算与部门预算没有同步编制,结果形成二者间的脱节,造成政府采购采买过程中没有资金保证。

深化政府采购预算管理是提高政府采购管理水平的基础性工作,也是推进政府采购扩面增量的有效途径。通过编制政府采购预算,可以促使单位合理安排支出,提高资金使用效益,可以促进政府采购工作有序开展,使政府采购制度化、规范化。政府采购管理办公室将加强政府采购预算管理作为以后工作的重点,与预算、国库及相关业务科室协商,借鉴先进地区经验,进一步制定科学性、可操作性的政府采购预算管理办法,强化政府采购预算的约束力,实现应编尽编,无预算不采购,超预算不采购,切实抓好政府采购预算的编制和执行。

(三)进一步推进政府采购管理电子化平台建设。

我市政府采购管理制度建立之初就开始了电子化管理,政府采购信息在财政部门指定的重庆时时彩开奖最快的、内蒙古政府采购网和中国政府采购网上发表。目前,我们的电子化深入到政府采购的各个环节,包括政府采购计划申请、发布信息、专家抽取、网上招投标、合同备案、信息统计、资金支付等。但是,每个环节都是独立的,有些工作是不同人员重复操作,问题最突出的是政府采购信息管理系统只有计划管理和合同备案,没有实现信息统计。政府采购信息统计报表需要信息统计人员根据合同重新录入报表统计系统,在录入的过程中,因合同书写不全面或统计口径等原因统计的结果和最初的计划内容有出入,造成报表数据不详实等问题多有存在。我市政府采购信息化应用水平与发达地区相比我们还处于起步阶段,电子化政府采购无论在广度上、还是在深度上都还有待进一步深入和加强。

我办力推将政府采购电子化管理纳入“金财工程”,统一规划,统一平台。“金财工程”中部门预算和国库管理基本上都建立了比较完善的信息化系统,而政府采购信息化建设相对滞后,还没有进入统一平台管理。2012年,金财公司派业务人员到财管办做政府采购管理信息系统纳入“金财工程”的调查,也就是鄂尔多斯市财政局平台建设二期工程实施的前期调研。在调研的过程中发现很多问题,比如很大一部分采购人的预算编码和在政府采购信息系统里设置的编码不同,开始建政府采购管理信息系统时,采购人的政府采购编码都来源于预算执行系统,但是,根据实际情况,每年都有部分采购人的预算编码进行了改变。如果把预算执行系统和政府采购管理系统都放在一个平台上,就会出现一个单位两个编码的情况。政府采购执行程序和预算管理执行程序不同,预算管理的周期是一年,但是政府采购有些项目周期往往是跨年度甚至是两三年。如果立即取消采购人的原有政府采购编码,用现用实际预算编码,那么大部分采购人未走完的采购程序将无法进行,如果用政府采购编码与实际情况又不相符。签于以上种种原因,到现在政府采购管理信息系统还没能进入“大平台”。

其实之所以出现这样的问题,根源在于各个管理系统“各自为政”,是独立的。目前政府采购信息系统进入“大平台”确实存在很多困难,但是,政府采购管理是财政管理的重要内容,直接反应预算执行效果和财政监督水平,要实现政府采购精细化科学化管理,推动财政工作整体精细化科学化发展,实现电子化政府采购是必要途径之一。不论多少困难,我们还是争取先把政府采购信息系统纳入“大平台”,先迈出这一步,为其他政府采购系统纳入平台积累经验。纳入“大平台”,实现政府采购电子化管理,使政府采购工作更加集约化、效能化、规范化,不仅有助于信息共享,减少中间环节,重复操作,减少人员操作失误几率,节约人力、财力、物力,降低监管成本,同时也有助于加强政府采购预算管理制度的建设和执行。

(四)建议建立政府采购资金专户。目前我市政府采购资金一直采取先拨付采购单位,采购单位再拨付给供应商的做法。这种做法有两点弊端,一是流程长,资金拨付慢;二是,资金拨付给单位,财政部门对资金去向控制力下降,资金用途难以保证。“政府采购资金专户”的设立,将规范政府采购资金的管理,对保证政府采购资金及时足额支付也将起到积极作用。目前,我市用往年结转资金采买的项目款拨付吃紧,极大地影响了供应商参与我市政府采购的积极性,影响了政府采购形象。为了杜绝无钱可付款的现状,最佳方法是设立政府采购资金专户。在采买之前先确定资金,将采买资金转入政府采购资金专户。确保有资金的项目才能下达项目批准书,进入采买流程。采购项目结束后,由采购人凭必备资料到采管办办理合同备案手续及采购资金结算手续,采管办对照相应资料复验后,出具财政专项资金拨付申请书,由国库支付中心对供应商直接支付项目资金,尽量加快对采购资金的拨付进度,保障供应商的合法权益,维护政府采购形象。

(五)进一步完善协议供货制度。2008年我市办公自动化设备和公务用车开始实施协议供货制度,协议供货制度在推动我市政府采购工作改革发展过程中起到了一定的作用,及时满足了采购人的需要,提高了工作效率,但是随着政府采购工作进一步普及和发展,协议供货制度出现了一些问题,特别是个别采购人不清楚协议供货范围和限额的情况下,先采购后补办政府采购手续,部分采购人化整为零规避招标采购,不能发挥集中政府采购经济效益,优惠率低等。

为了规范政府采购行为,深化集中采购工作,2011年财政部下发《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》,7月在中央单位实施台式计算机、打印机批量集中采购制度,随即部分省市开始施行。批量采购很好的解决了协议供货中存在的问题。是完善政府采购制度的重要手段,是提高财政资金使用效益的有效措施。

批量集中采购自实施以来,各地反响良好,也为我市开展批量集中采购制度提供了经验。按中央为例,中央单位通过“政府采购信息统计及计划管理系统”按月报送批量采购计划,批量采购计划具体包括基本配置、数量、服务期限、付款方式、配送地点、送货时间、联系人与联系电话等信息。各采购人于每月5日前将下月的批量采购计划审核汇总后报送至财政部。财政部于每月10前将各主管部门上报的批量采购计划汇总后送集中采购机构。集中采购机构根据批量采购计划按月组织批量集中采购,于30个工作日内完成采购组织活动,并在中国政府采购网公布采购结果。我们现行的办公自动化设备协议供货制度中的台式计算机、打印机等可实施批量集中采购制度。因为两万元以下的采购项目影响较小,可以继续采用协议供货制度,规定同一年度同一单位不得超过两次协议供货;两万元至二十万元之间的应该列入批量集中采购制度,这块金额大,通过批量采购,能够满足采购人的需求,实现经济效益。我们可以借鉴中央的做法。通过批量集中采购制度弥补协议供货制度的不足,能够有效缓解我市政府采购制度中存在的问题,提高政府采购工作效能,实现集中采购经济效益。

(六)积极开展宣传培训和调查研究工作。

政府采购在我市实施已经十年有余,原有的政府采购制度早已经深入人心,但是,政府采购制度改革不断深入发展,我市政府采购制度也在不断的、适时地完善,为了让各采购主体了解学习最新政府采购制度信息,政府采购宣传工作也要跟上制度改革的进度。我们可以通过网络、报纸甚至电视等媒介,让更多的人了解政府采购制度最新动向,为政府采购制度执行营造良好氛围。对于各行政事业单位可采用发电邮、纸质文件和现场培训等方法,尽快熟识新的采购制度,提高政府采购工作效率,提高政府采购工作形象。

政府采购是一项政策性和专业性很强的工作,采购人员必须熟练掌握最新政府采购及相关法律法规政策,要具备比较扎实的科技知识基础,要有能力编制规范的高质量的采购招标文件,因此,要选配高素质人员充实政府采购工作队伍。其次,加大对现有政府采购工作人员的职业道德、业务学习和系统操作培训力度,通过学习和培训,切实增强改革的使命感和责任感,学习和遵守法律法规和规章制度规定,掌握新知识、新理论和新技术,努力探索政府采购制度改革的特点和规律,提高从业人员综合业务素质。

加强调查研究工作。毛泽东在《反对本本主义》一文中精辟的指出“没有调查,就没有发言权”。这句至理名言至今适用于各个改革实践领域,政府采购制度改革也不列外。在做出各项制度决策前都要做充分的调查研究。我市政府采购制度建设一直遵循,先了解实际情况,适时进行实际调查,借鉴区内外先进经验,最后形成制度的原则。当前,政府采购工作面临着新的形势,新的任务和新的要求。政府采购事业的发展离不开调查研究,在以后的制度建设中我们应该更加注重调查研究,使我们的制度贴近实际,更加科学,更具可操作性。

  

               鄂尔多斯市政府采购管理办公室

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