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鄂尔多斯市政府采购管理工作现状发展的思考
      来源:     发布日期:2010-08-02
按照内蒙古纪检委《赴上海市学习考察报告》以及自治区、我市两级领导的批示要求,结合贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号),以及市委、市政府印发的《鄂尔多斯市关于“三重一大”事项的若干规定(试行)》中“完善政府采购管理”的要求,经认真总结、梳理,现将我市政府采购管理现状、存在问题及今后发展的具体意见报告如下:
一、我市政府采购管理工作的现状
《政府采购法》正式颁布实施后,我市加大了全面推行政府采购制度的工作力度,政府采购工作取得了明显进步。
一是政府采购规模逐年扩大。2003-2008年,全市累计采购预算金额达到323598.02万元,累计实际采购金额291337.12万元,六年来,我市政府采购节约资金32260.9万元,平均节约率10 %。
2008年度,全市采购预算金额达到116863.85万元,实际采购金额105090.12万元,比上年同期增加37.69%,节约率10.07%。全市实际采购金额占全市财政总支出的比重为6.27%。其中,市本级采购预算21911.14万元,实际采购金额18908.23万元,节约率13.70%;各旗区采购预算94952.71万元,实际采购金额86181.89万元,节约率9.24%。按采购类别划分,货物采购50029.61万元,占采购规模的47.61%;工程采购52558.39万元,占采购规模50.01%;服务采购2502.12万元,占采购规模2.38%。公开招标71701.76万元,占采购总额的68.23%,财政直接支付91614.15万元,比重为87.18%。
二是按照政府采购监督管理职能和执行职能相分离的原则,努力健全政府采购管理体制。于2004年年初,在市财政局单独设置了“鄂尔多斯市政府采购管理办公室”,加大了政府采购制度建设和日常监督管理工作的力度,促进了政府采购运行规范度的提升。我市部分旗区在财政部门内部单独设置了政府采购监管机构,达旗在政府内设置了政府采购监管机构。集中采购机构设置的情况是,市级和部分旗区在财政部门内单设了采购中心,2个旗采购中心挂靠在旗政府,1个旗未设采购中心。
三是加强政府采购制度建设。04年由市政府印发了《鄂尔多斯市政府采购管理暂行办法》,同时市财政局先后制定并印发了 七、八个配套文件;07年五月提交并由市政府印发了《进一步加强政府采购工作的实施办法》;08年元月《鄂尔多斯市人民政府关于建设阳光政府,进一步规范行政权力运行的意见》(鄂府发[2008]1号)强调:规范政府采购管理是进一步规范行政权力运行的重点领域。09年2月份,为进一步规范政府采购行为,市财政局印发了《鄂尔多斯市政府采购项目档案管理暂行办法》和《关于明确和规范政府采购若干事项的通知》两个新文件。每年还及时制定政府采购集中采购目录和采购限额标准及公开招标数额标准,报市政府同意后印发执行。目前有3个旗由旗政府印发了本旗区全面推行政府采购制度的规范性文件。
三是加强日常监督管理工作。日常监督管理是促进政府采购规范运行的关键。通过加强监督管理,政府采购规范运行度明显提高。 1、提高了政府采购信息公开度。从2007年5月起,市级所有采购项目的信息公告、采购招标文件和成交、中标结果公示均要按规定同时在政府采购指定网络媒体(重庆时时彩开奖最快的、内蒙古政府采购网、中国政府采购网)上公告,发现不合理的歧视性因素或不符合政府采购政策的,有关当事人可以向采购单位和代理机构提出合理修改意见,拒不修改的,向监管机构反映,督促政府采购操作的规范、透明。采购信息按规定公告到期,方可抽取使用评审专家;成交、中标结果公示无误,方可签订政府采购合同。公告采购招标文件的做法,促进了政府采购规范度的提高,受到自治区财政厅的肯定。2、加强现场监督,督促规范地执行法定采购程序,及时纠正倾向性、排除不公正性因素,提高政府采购结果的公正性。评审开始时,由政府采购办监督人员宣读政府采购评标委员会(或谈判小组)承诺书,体现政府采购制度本意,营造客观公正评审的氛围。 3、印发《征集鄂尔多斯市政府采购评审专家的函》,扩大征集面。截止目前,市级在册各行业政府采购评审专家600多名(包括本地专家400多名)。同时,按规定随机抽取使用评审专家,并现场支付评审费,调动评审专家的积极性。4、对预算追加资金安排的采购项目,深入采购单位调查,严格把关,作出采购项目详细预算并提交领导审批后下达执行,使采购项目符合实际需求,把有限的采购资金用在刀刃上。 5、对符合条件的项目,积极指导采购单位严格按照程序自行组织部门集中采购或委托中介性政府采购代理机构代理采购,提高采购单位的政府采购意识。6、加强政府采购信息统计工作,及时汇总分析,为决策提供依据。
四是开展政府采购定点管理和协议供货工作。目前,对公务用车保险、行政事业单位的印刷品实行定点采购管理;对公务用车、办公自动化等设备实行协议供货。规定限额范围内的办公自动化等设备协议供货实行网上二次询价系统。
五是加强政府采购电子化工作。1、加强政府采购网的管理和维护,及时更新增加新内容,新的政策法规及时上网,采购信息必须上网公告,同时为各旗区提供采购信息公告服务,重庆时时彩开奖最快的已成为社会各界获取我市政府采购信息的主要渠道和重要的监管平台。截止目前,我市政府采购网(http://cg.ordos.cn/)浏览次数达124万多人次。2、在国库集中支付电子系统里设置政府采购资金支付审核环节,采购合同备案并完成验收的项目,方可支付采购资金。3、从08年11月12日起,实现了政府采购项目申报、审批在市本级政府采购管理信息系统的上线运行。政府采购项目凭管理信息系统出具的政府采购项目批准书、政府采购合同备案确认函及相关单据进行支付、账务处理。
二、我市政府采购工作存在的主要问题和差距
我市政府采购工作虽然取得了一些进步,但是,与上级要求与先进地区相比,还有存在一些问题和差距:
一是扩大政府采购规模的空间很大。08年我市政府采购规模105090.12万元,在自治区排第三,居包头市254078万元、锡盟121770.7万元之后。按政府采购规模占财政总支出比例排列,我市位次更靠后,处在第九位。08年全区政府采购规模占财政总支出比例是9.19%,我市这个比例是6.24%。
二是按照《政府采购法》、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》和自治区财政厅印发的《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》的要求,我市许多使用财政性资金的工程项目尚未纳入政府采购管理。
三是没有建立起符合《政府采购法》要求的“管采分离”的管理体制。
四是一些部门、单位的领导干部对政府采购制度这一新事物不学习、不了解,依法行政、依法理财观念淡漠,甚至对政府采购工作存有抵触情绪,有意无意地规避政府采购。许多单位没有明确办理政府采购业务的内部机构和专人,不提早做市场了解等采购前准备工作,采购预算、采购计划、采购清单、采购需求含糊不清,事到临头要求删减法定采购程序、压缩法定操作时间,或者指定品牌等倾向性明显,给规范操作、客观评审造成很大困扰。一些未纳入国库集中支付和会计集中核算的部门、单位未执行政府采购制度。
五是我市政府采购电子化建设远未达到“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的一体化政府采购电子管理交易平台的水平。
六是政府采购监督管理力量薄弱。从目前配备人员的数量、业务素质来看,还难以满足深化政府采购监督管理工作的需要。
七是一些旗区政府采购工作滞后,不能发挥政府采购制度效应。一些旗区尚未出台全面推行政府采购制度的规范性文件;一些旗区还做不到依照法定程序进行实质性的规范操作。实行“直通车”后,大量项目资金直接拨付旗区,而旗区政府采购工作的滞后,导致大量采购项目资金逃避了政府采购。
三、我市政府采购工作今后发展的具体意见
全面推行政府采购制度,是建立与社会主义经济体制相适应的公共财政框架体系的需要,是公共财政支出管理改革的重要内容。另一方面,以“公开、公平、公正”为原则的政府采购制度改革改变了由单位自行采购、自行支出的传统模式,剥夺了单位甚至个人的既得利益,也一直处于财政改革的风口浪尖之上,成为社会关注的焦点之一。因此,今后我市政府采购工作要以科学发展观为指导,继续以《政府采购法》、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号)等法律法规、政策为依据,开拓创新,坚定不移地全面推行政府采购制度,不留死角,同时要积极完善规范政府采购各环节的操作执行行为,注重规范细节,切实贯彻 “公开、公平、公平”原则,以取信于政府采购各方当事人,取信于社会,打造“阳光采购工程”。为此,今后还需做许多艰苦细致的工作,具体意见如下:
一、提高认识,切实加强政府采购工作的组织领导。各级财政部门要充分认识深化政府采购制度改革的重要意义和作用、以及政府采购工作的复杂性艰巨性,把实现政府采购制度预防腐败、节约资金和落实国家宏观政策的功能,摆上重要议事日程。按照“围绕热点、突出重点、狠抓落实、促进发展”的原则,一要争取党委、政府、纪检委等党政领导的重视、支持,全面深化政府采购制度改革。二要加强与监察、审计等部门协调配合的领导,形成监管合力,全面推行政府采购制度,遏止超越制度、规避政府采购的行为。三要加强对财政内部协调配合的领导,合理分工,明确责任,从资金源头把好政府采购实施关,事先未办理政府采购项目批准书并未按法定程序采购的项目,财政部门不予拨付支付资金。
二、理顺政府采购管理体制,依法实行“管采分离”。按照《政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号)的要求,集中采购机构(采购中心)实质是脱离财政部门并且与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系的非营利事业法人,在政府采购监督管理部门和社会的监管下规范操作执行。(旗区是否设置集中采购机构,根据本旗区具体情况决定)。各级财政部门是法定的政府采购监督管理部门,负责研究制定政府采购监督管理规章制度、政策;编制、审批政府采购预算和计划;审批政府采购方式;政府采购资金的拨付支付管理;办理其他政府采购日常监督管理事项等。要依法实行“管采分离”,同时比照包头市做法,提高政府采购管理机构的规格。
三、加强政府采购预算编制审核管理。政府采购预算是政府采购执行的源头和依据。各部门、各单位要按照《政府采购法》和预算编制管理要求,将政府采购项目全部编入部门预算,及时编报采购计划,确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行,坚持应采尽采、应采必采。财政部门内部要明确责任,严格政府采购预算审核管理,核实资金来源,尤其要加强对使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借(贷)款进行采购的审核管理。各部门、各单位要按照政府采购制度规定的程序和操作标准,合理确定采购需求,及时签订合同、履约验收和支付资金。建议市财政局制定《政府采购预算编制、审核和执行管理办法》。
四、加强工程项目的政府采购管理。依据《政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号),贯彻落实自治区财政厅印发的《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》,加强工程项目的政府采购管理,真正把使用财政性资金的建设工程纳入政府采购范围,进一步提高财政性建设资金使用效益。建议市监察局牵头,财政、审计、建设配合,制定使用财政性资金的建设工程实行政府采购管理的实施细则。坚持实行工程量清单招标,不提倡采用降造系数招标。
五、加大监督检查和责任追究力度。制定年度监督检查计划,有针对性地进行监督检查,巩固工作成果,防止前面检查后面继续违反政府采购规定的现象发生,促进政府采购工作的全面开展。必要时,调集盟市人员进行互查。加强对集中采购机构和采购代理机构的监督考核,促进操作执行的规范化、精细化。建议市财政局牵头,监察配合,制定《政府采购监督管理考核办法》,建立针对旗区的奖惩制度;市法制办牵头,监察、财政配合,制定违反政府采购法律法规和政策的处罚规定。
六、加强政府采购电子化建设。一体化的政府采购电子管理交易平台是政府采购的发展方向。一要积极参与全区电子化的规划和建设,二要按照统一平台要求,整合同级政府采购电子资源,如,将协议供货二次询价系统整合到市政府采购网上,三要加大旗区政府采购电子化建设的推动力度。
七、选派高素质人员充实政府采购管理工作队伍。政府采购工作政策性强、规范度要求高,还要实行电子化管理,因此需要较高电子化技能水平的高素质人员来从事。市、旗区两级都需要高素质人员充实政府采购管理工作队伍。建议市人事局通过公开程序选拔,选派至少两名男性财经专业研究生充实市级政府采购管理工作队伍。
八、召开高层次会议,提高认识,统一思想。建议提请市政府召开有旗区长、纪检书记、财政局长、监察局长、审计局长、各部门、单位参加的高层次会议,提高认识,统一思想,培育和树立“依法实施政府采购为荣,规避政府采购为耻”的观念,营造贯彻实施《政府采购法 》、全面深化政府采购制度改革的社会舆论氛围,促进政府采购制度预防腐败、节约资金和贯彻国家宏观政策功能的实现。
我们相信,经过不懈的努力和细致的工作,我市政府采购工作会有新的提升,政府采购制度在社会经济发展中应有的作用会得到充分发挥。
 
(作者系市政府采购管理办公室主任、高级会计师、注册会计师)
该文在《鄂尔多斯论坛》2009年第五期上刊登
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